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解讀安徽省強化風險管控工作的實施意見
時間: 2017-04-05  來源: 中國安全生產網   編輯: 筱菏  點擊: 328 次  字體:

澳洲幸运10官网走势 www.xrlgdm.com.cn   一、制定《實施意見》的必要性

  近年來,隨著經濟社會快速發展,安全生產監管任務重的矛盾日益凸顯。安全風險有從傳統的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業領域向非傳統領域轉移的趨勢,以前從未發生過的,沒有進入監管視線的事故接連發生。針對這種情況,習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第127次會議上指出:有必要深入研究其規律特點,對易發生重特大事故的行業領域,對風險逐一建檔入賬,把新情況和想不到的問題都想到,采取風險等級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制,推動安全生產工作關口前移。 

  為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神,進一步鞏固我省安全生產“鑄安”行動成果,扎實推進“平安安徽”建設,2016年9月9日,安徽省政府主要負責人召開安全生產專題會議,會議強調,安全生產是“平安安徽”建設的重要組織部分,各級各部門一定要強化安全意識,深刻認識到安全生產的極端重要性,以如履薄冰、如臨深淵的態度,慎之又慎,不能有絲毫懈怠,以對人民群眾生命財產高度負責的精神,切實把安全生產工作抓緊抓好?;嵋橐?,研究建立安全生產風險點查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置、風險責任“六項機制”工作。 

  《安徽省人民政府辦公廳關于全面開展安全生產風險管控構建“六項機制”工作的實施意見》(皖政辦〔2017〕年16號,以下簡稱《實施意見》),經2017年省政府第99次常務會議審議通過。在此基礎上,省政府安委會辦公室同步配套制定了《關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》),對《實施意見》提出的各項要求進行細化和具體化,以進一步提高工作的指導性和可操作性。

  二、《實施意見》制定過程

  安徽省安全監管局牽頭組織起草“六項機制”工作任務,成立了以主要負責人任組長的“六項機制”起草領導小組,明確了具體任務、時間節點和需要重點突破的事項。文稿起草過程,結合了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕)11號)等有關要求,借鑒了蕪湖市安全生產網格化管理、馬鞍山市隱患排查治理工作經驗,參考了廣東省城市風險點危險源排查治理專項行動的有關做法,請馬鞍山礦山研究院、安徽理工大學、馬鋼集團公司有關專家提供了技術支撐,并請馬鋼集團公司進行了模擬運行,在多次分別征求各市政府、全省安全監管系統、安委會成員單位的意見建議的基礎上,經反復修改完善和省法制辦合法性審查后,形成了現在的《安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”全面開展安全生產風險管控的實施意見》。

  三、《實施意見》的主要內容

  《實施意見》共分三大部分內容。 
 
  第一部分,“總體要求”的主要內容是: 

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,牢固樹立新發展理念,準確把握安全生產的特點和規律,堅持風險預控、關口前移、重心下沉,堅持分級管控、分類實施、屬地管理,堅持源頭防范、系統治理、專項整治相結合,全面開展安全生產風險管控,增強安全防范治理能力,消除安全隱患,切實把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,切實解決“認不清”“想不到”和“管不到”等問題,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故,全面提升安全生產工作水平。 

  第二部分,“主要任務”的重點內容是: 

  一是建立風險點查找機制。主要是要求分行業、領域、場所制定《安全風險查找指導手冊》,科學劃分風險查找網格,依據指導手冊和標準規范組織開展風險點查找工作,篩選、匯總、填報風險清單,重點解決“查什么”和“怎么查”的問題。 

  二是建立風險研判機制。主要是組織風險研判培訓,提高研判能力。根據研判結果,將風險由高到低分為紅、橙、黃、藍4個等級,實行分級管控。對查出的風險點,形成空間分布圖,實現風險點清單化、動態化管理。 

  三是建立風險預警機制。運用大數據等信息技術,加強預測預警,對風險早預警、早干預,增強風險管控主動性。將風險預警由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級,視情采用監測預警、巡查預警、綜合預警方式進行預警。同時,適調整預警級別,適時解除預警,提出改進風險防范的措施建議。 

  四是建立風險防范機制。主要是根據風險研判結果和不同風險類型,采取綜合手段,實行分級管控,從組織、制度、技術、應急等方面,制定防范措施。對高風險專門建檔,實施重點管控,采取經濟、法制等手段推進隱患整改。同時強化源頭控制,嚴把高風險項目安全審查關。 

  五是建立風險處置機制。主要是加強高等級風險點的監管和檢查頻率,降低安全風險等級。加強事故初期處置,防止事故擴大。周密制定應急預案,組織應急演練,確保預案能用、會用、管用。加強應急保障能力和專業化應急隊伍建設,提高風險處置能力,確保關鍵時刻能夠拉得出、處置準、處置快、處置好。 

  六是建立風險責任機制。按照  “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求。要求企業必須強化安全生產主體責任,所有企業必須做到“五落實五到位”。通過劃分風險管控網格單元,落實風險管控責任單位和責任人。按照“范圍定格、網格定人、人員定責”的要求,對安全風險點的實時、動態、全覆蓋、全要素掌握和管控。強化安全執法檢查,開展針對性執法檢查,督促風險管控責任落實。 

  第三部分,“保障措施”的重點內容是: 

  提出了“5個強化”的保障措施,分別是:強化組織領導、強化宣傳培訓、強化工作保障、強化社會監督、強化激勵考核。旨在加大各項工作力度,推進“六項機制”和風險管控工作不流于形式、不走過場。 

  四、推進《實施意見》的對策措施 

  把安全風險挺在隱患前面,把隱患排查挺在事故前面,實現安全風險關口前移、重心下移,實現安全風險閉環管理,是《實施意見》的核心要義?!妒凳┮餳返陌洳際凳?,將與我省當前正在持續推進的安全生產“鑄安”行動形成強大合力,極大地推動和加強安全生產風險管控工作。各地、各有關部門和單位要認真學習《實施意見》,并堅決遵照執行《實施意見》的各項規定。 

  一是加強《實施意見》的宣傳培訓。要采取多種形式,分層次組織好學習培訓,切實領會《實施意見》各項規定和要求,為貫徹落實《實施意見》打好堅實基礎。 

  二是抓緊研究制定配套措施?!妒凳┮餳酚》⒑?,省政府安委會辦公室同步制定了《實施細則》,對《實施意見》進行了細化,使之更具操作性。下一步,各有關部門和單位還應當根據《實施意見》和《實施細則》,組織制定具體的實施方案、編制《安全風險點查找指導手冊》等配套文件,并據“六項機制”,以更好地落實風險管控工作。 

  三是在實踐中不斷總結完善《實施意見》。安全風險管控工作任務繁重,“六項機制”涉及安全風險管控的諸多環節,特別是安全生產涉及范圍廣、內容復雜,在實施過程中,可能會出現一些情況和問題。希望通過一段時間的實踐檢驗,在總結經驗和修正問題的基礎上,不斷修訂完善《實施意見》和《實施細則》,使之更符合我省安全生產風險管控工作實際,切實起到管控風險隱患的效果,為建設五大美好安徽作出積極貢獻。

  
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